深莞交界，巍峨山靜待創(chuàng)新爆發(fā)，近200平方公里的世界級(jí)科學(xué)片區(qū)正加速成形，成為大灣區(qū)重塑創(chuàng)新地理的試驗(yàn)場；伶仃洋岸，深中通道拉近深圳與中山的距離，一個(gè)位于城市邊界的產(chǎn)業(yè)共同體破土而出，創(chuàng)新平臺(tái)如雨后春筍般崛起。
當(dāng)下，一場經(jīng)濟(jì)地理的重構(gòu)、區(qū)域發(fā)展范式的變化正在大灣區(qū)悄然進(jìn)行。南方日?qǐng)?bào)記者觀察發(fā)現(xiàn)，越來越多信號(hào)顯示大灣區(qū)城市邊界地帶崛起“新增長極”。這些大灣區(qū)雙城交界地帶的“功能區(qū)”崛起并非孤立現(xiàn)象。從環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的綠色崛起，到河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的技術(shù)奔流，大灣區(qū)城市與城市之間的行政邊界地帶在政府和市場作用下加快破壁融合，迸發(fā)能量。
從交通互聯(lián)互通到建立資源共享機(jī)制，這些跨越市界的合作功能區(qū)正成為區(qū)域融合發(fā)展的極點(diǎn)，將城市間差異轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。
廣東省政府參事室特約研究員、暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長謝寶劍指出，區(qū)域融合發(fā)展使行政邊界地帶從邊緣區(qū)域走向高質(zhì)量發(fā)展前沿陣地，是通過一盤棋思維整體謀劃、依托各地資源稟賦、發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)、暢通內(nèi)循環(huán)從而形成區(qū)域發(fā)展共同體的生動(dòng)實(shí)踐。
新平臺(tái) 戰(zhàn)略布局下的精準(zhǔn)落子
今年上半年，大灣區(qū)合作功能區(qū)項(xiàng)目簽約呈現(xiàn)新變化。
8月8日，《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》迎來發(fā)布兩周年。這個(gè)“一河兩岸、一區(qū)兩園”的核心科創(chuàng)平臺(tái)，是香港北部都會(huì)區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點(diǎn)。
如今深圳園區(qū)正全力打造“世界級(jí)科研樞紐”，匯聚院士專家18人，科研人才超過1.5萬人，培育出晶泰科技、君圣泰等上市企業(yè)，未來機(jī)器人、元戎啟行等3家獨(dú)角獸企業(yè)，鯤云科技、牛芯半導(dǎo)體等101家專精特新企業(yè)，吸引香港應(yīng)科院等65家香港科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)落戶以及5所香港高校設(shè)立超10個(gè)科研平臺(tái)。這不僅是資本流動(dòng)，更是香港基礎(chǔ)研究優(yōu)勢(shì)與深圳產(chǎn)業(yè)化能力的基因級(jí)融合。
深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則上演平臺(tái)崛起。深中通道通車一年來，深圳和中山共同啟動(dòng)深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)綜合規(guī)劃編制，促進(jìn)多維創(chuàng)新平臺(tái)體系加速形成：中山藥創(chuàng)院與南方科技大學(xué)、深圳灣實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合開展研發(fā)與人才培養(yǎng)；長理工研究院與華為、大族激光合作極紫外光刻設(shè)備項(xiàng)目；香港理工大學(xué)中山技術(shù)創(chuàng)新研究院掛牌；南方原子能科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新中心科研基地投入使用。
隨著環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，這片區(qū)域正加速轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。2024年至2025年5月期間，博羅、龍門兩縣在建項(xiàng)目111宗，竣工126宗，總投資467.22億元；新簽約項(xiàng)目98宗，投資214.1億元。廣州印發(fā)實(shí)施引領(lǐng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，其中包括139個(gè)項(xiàng)目、總投資超2000億元。同時(shí)在市重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中安排超5000萬元，支持從化區(qū)、增城區(qū)加快推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
環(huán)巍峨山科研圈大科學(xué)裝置集聚，正積蓄能量“爆發(fā)”。巍峨山南麓，深圳建成“鵬城云腦”、國家超級(jí)計(jì)算深圳中心（二期）、自由電子激光裝置；巍峨山北麓，東莞布局中國散裂中子源、先進(jìn)阿秒激光等大科學(xué)裝置。2020年7月，國家發(fā)展改革委、科技部批復(fù)同意，在“光明科學(xué)城—松山湖科學(xué)城”集中連片區(qū)域范圍內(nèi)，建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。當(dāng)前，兩地正強(qiáng)化資源統(tǒng)籌與協(xié)同創(chuàng)新，以“雙城聯(lián)動(dòng)、全域協(xié)同”之姿攜手攀登“科學(xué)高山”，共同打造大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。
這些新跨界“功能區(qū)”的崛起，預(yù)示著城市邊界地帶不再只是地理的連接點(diǎn)，更是制度創(chuàng)新、要素重組、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“融合反應(yīng)堆”。
新探索 制度創(chuàng)新的多元試驗(yàn)
合作功能區(qū)的興起，并不是空間疊加或簡單組合，而是制度創(chuàng)新與市場力量在邊界地帶的交匯結(jié)果。其背后，既有資源優(yōu)化配置的市場邏輯，更有政府前瞻布局的制度邏輯。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些功能區(qū)的創(chuàng)建可以概括為四類模式：
第一類，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型，如河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。這里不僅是科研成果的轉(zhuǎn)化場，更是制度磨合的試驗(yàn)場。作為國家“十四五”規(guī)劃中的重大合作平臺(tái)，它的誕生是為了解決兩地創(chuàng)新鏈條的“斷點(diǎn)”——香港擁有全球一流的基礎(chǔ)研究能力，卻缺乏產(chǎn)業(yè)化場景；深圳則具備產(chǎn)業(yè)落地優(yōu)勢(shì)，卻亟須高水平原始創(chuàng)新供給。河套跨境布局“一區(qū)兩園”，轉(zhuǎn)化制度紅利，成為科技要素跨境流動(dòng)的超級(jí)接口。
第二類，瓶頸突破型（或產(chǎn)業(yè)合作型），如深中合作區(qū)。其邏輯在于突破區(qū)域發(fā)展長期存在的“空間鴻溝”。珠江口兩岸，深圳和中山分別是創(chuàng)新極核與制造腹地，但長期缺乏有效的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。深中通道通車后，兩地通過共建合作區(qū)、設(shè)計(jì)利益共享機(jī)制，把“通道紅利”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)紅利”。這種跨江口的重組，不僅緩解了深圳的產(chǎn)業(yè)空間緊張，也為中山帶來新的高端產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，成為破解“通道通車、產(chǎn)業(yè)不過”的制度突破。
第三類，生態(tài)整合型，如環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)。不同于前兩類的產(chǎn)業(yè)和科技導(dǎo)向，該區(qū)域以綠色發(fā)展為突破口，打造“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+文旅”一體化的邊界融合模式。其背后邏輯是把“邊界地帶”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)走廊”，通過跨市聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。廣州、惠州兩地同步列出大規(guī)模投資清單，顯示其不僅是一個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，更是綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新孵化場。
第四類，戰(zhàn)略引領(lǐng)型，如環(huán)巍峨山科研圈。這里聚集了散裂中子源、先進(jìn)阿秒激光等國之重器，自然孕育出跨市科研生態(tài)圈。不同于傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)依賴行政推動(dòng)，這里采用“裝置共享+院校協(xié)同+企業(yè)應(yīng)用”的有機(jī)模式，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條聯(lián)動(dòng)。特別是與港澳高校共建南方先進(jìn)光源，體現(xiàn)了跨境科研聯(lián)合的制度創(chuàng)新價(jià)值。
這四類合作功能區(qū)盡管功能定位不同，卻大多展現(xiàn)三大特征：治理模式上，普遍建立跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；政策設(shè)計(jì)上，突破行政邊界讓人才、技術(shù)、資本實(shí)現(xiàn)更高效流動(dòng)；利益分配上，推進(jìn)“成本共擔(dān)、利益共享”，讓合作真正形成可持續(xù)的利益共同體。
從更深層次看，這些制度創(chuàng)新不僅是功能區(qū)自身發(fā)展需要，更推動(dòng)大灣區(qū)整體邁向高水平一體化，正回答如何在“一國兩制”和雙行政區(qū)的復(fù)雜格局下，實(shí)現(xiàn)制度協(xié)調(diào)與資源共享。
新未來 城市邊界的發(fā)展動(dòng)能
雙城合作功能區(qū)的蓬勃生長，標(biāo)志著大灣區(qū)正從“物理聯(lián)通”邁向“化學(xué)融合”，不斷釋放發(fā)展動(dòng)能。
依托松山湖科學(xué)城中國散裂中子源，巍峨山下，深莞共建了光明科學(xué)城材料基因組設(shè)施的中高壓中子譜儀和高分辨高通量中子粉末衍射譜儀。自去年12月啟用以來，已為比亞迪、寧德時(shí)代、中國科學(xué)院物理研究所等30多家單位提供中子衍射測試服務(wù)，首期測試樣品超300個(gè)。
圍繞大科學(xué)裝置，大灣區(qū)還形成“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”城市梯度布局：基礎(chǔ)研究集中在東莞松山湖、深圳光明科學(xué)城；中試轉(zhuǎn)化落在惠州仲愷高新區(qū)；批量生產(chǎn)則由佛山、中山承接。
雙城合作功能區(qū)意義不僅限于此，還承擔(dān)著壓力測試和規(guī)則探索功能。今年7月，深圳延續(xù)在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)工作的香港居民，個(gè)人所得稅稅負(fù)超香港稅負(fù)部分予以免征，更放寬人才補(bǔ)貼的稅收優(yōu)惠范圍；廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)探索“規(guī)劃聯(lián)合編制、聯(lián)合報(bào)批”機(jī)制，為破解跨市國土空間規(guī)劃矛盾提供區(qū)域樣本。這些“小而活”的局部試驗(yàn)，正為大灣區(qū)乃至全國區(qū)域協(xié)同積累制度資產(chǎn)。
但跨市合作功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展需警惕兩大風(fēng)險(xiǎn)。一是“地產(chǎn)化”傾向，防止以合作為名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。二是可持續(xù)性挑戰(zhàn)，部分項(xiàng)目初期前期投入巨大，需盡快培育內(nèi)生增長動(dòng)力。如環(huán)巍峨山科研圈面臨大科學(xué)裝置運(yùn)維成本高昂，尖端領(lǐng)域人才競爭激烈等挑戰(zhàn)，破解這些挑戰(zhàn)或?qū)橹袊酥寥虼罂茖W(xué)計(jì)劃提供新治理范式。
從深中合作區(qū)的車流到巍峨山下的大科學(xué)裝置，從河套的深圳國際量子研究院到環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)的218公里最美旅游公路，大灣區(qū)曾經(jīng)被忽視的城市邊界地帶，正在孕育中國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的高能共同體。
以跨域共建回應(yīng)時(shí)代命題，用“試驗(yàn)田”的方式破解行政壁壘，雙城合作功能區(qū)在區(qū)域融合發(fā)展背景下，正書寫協(xié)同發(fā)展的新篇章。
■觀察
加強(qiáng)政策支持 推動(dòng)邊界融合
未來，大灣區(qū)雙城合作功能區(qū)將不僅是跨市資源整合的“試驗(yàn)田”，更將在空間格局上重塑大灣區(qū)創(chuàng)新版圖，在制度層面探索跨區(qū)域治理的新范式。如環(huán)巍峨山科研圈的建設(shè)，有望在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面推動(dòng)形成“基礎(chǔ)研究—中試轉(zhuǎn)化—規(guī)模制造”的完整鏈條；河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)加快建設(shè)，成為粵港澳三地制度創(chuàng)新匯聚地。
謝寶劍認(rèn)為，展望未來，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維整體謀劃區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域融合破解發(fā)展不平衡、不充分的問題；二是要形成創(chuàng)新共同體、生態(tài)共同體、產(chǎn)業(yè)共同體、文化共同體等不同領(lǐng)域的區(qū)域融合發(fā)展可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；三是在國家和省的層面要加強(qiáng)政策支持，破解跨界區(qū)域發(fā)展的交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，為跨界融合發(fā)展提供有力支撐；四是要深化改革創(chuàng)新，在推動(dòng)營商環(huán)境以及居民戶籍、醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)上下功夫，讓企業(yè)和群眾在區(qū)域融合中有實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓市場和社會(huì)成為推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展的主要力量，增強(qiáng)跨界融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
新的平臺(tái)、新的探索、新的未來。大灣區(qū)將在這些城市跨界合作平臺(tái)推動(dòng)下，加速迎來從“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體”邁向“世界級(jí)城市群”的躍升。
◆編輯：李靖◆二審：鄭沛鋒◆三審：趙偉
