“做好‘一老一小’工作，是彰顯社會(huì)良心和城市文明程度的重要標(biāo)志，是檢驗(yàn)我們?nèi)舜髸r(shí)代作為的重要價(jià)值取向。從去年起，中山人大就把推動(dòng)香山長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)和關(guān)愛(ài)困境兒童成長(zhǎng)列入跨年度鍥而不舍監(jiān)督問(wèn)效的重要議題，這也是省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)中山調(diào)研跟進(jìn)的指示要求，今天聽(tīng)取審議政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，是對(duì)香山長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)成果的一次階段性檢閱。”近期，中山市十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議專題聽(tīng)取審議《中山市人民政府關(guān)于香山長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作情況的報(bào)告》。分組審議中，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)宗明義，“我們欣慰地看到，通過(guò)建立健全‘政府統(tǒng)籌、多元參與、分層分類、保障基本、精準(zhǔn)施策’的工作機(jī)制，這一民生工程正從‘有’向‘優(yōu)’進(jìn)階，守護(hù)了成千上萬(wàn)長(zhǎng)者的幸?！场?。”
協(xié)同發(fā)力構(gòu)建“六位一體”助餐服務(wù)體系
近年來(lái)，中山市政府創(chuàng)新構(gòu)建了包含建設(shè)運(yùn)營(yíng)、適老化改造、供餐配餐、膳食營(yíng)養(yǎng)、星級(jí)評(píng)定、志愿服務(wù)在內(nèi)的“六位一體”老年助餐建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，推動(dòng)“香山長(zhǎng)者飯?zhí)谩逼放茦?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。2024年8月，“中山經(jīng)驗(yàn)”在全省深化“長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)工作推進(jìn)會(huì)上作重點(diǎn)推廣。
布點(diǎn)優(yōu)化與服務(wù)供給雙提升。錨定“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)目標(biāo)，2024年底以來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況，中山對(duì)全市256家長(zhǎng)者飯?zhí)脤?shí)施“撤并提質(zhì)”優(yōu)化，目前保留規(guī)范運(yùn)營(yíng)的“香山長(zhǎng)者飯?zhí)谩?34家，其中綜合服務(wù)點(diǎn)（含現(xiàn)場(chǎng)制餐、堂食、外送功能）和村（社區(qū)）便民助餐點(diǎn)各67家。2025年上半年供餐量達(dá)近70萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.15%，服務(wù)覆蓋持續(xù)擴(kuò)大。針對(duì)農(nóng)村助餐服務(wù)短板，中山市將其納入“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)村居建設(shè)工作，推動(dòng)20個(gè)重點(diǎn)村探索互助模式。如東鳳鎮(zhèn)“農(nóng)村鄰里助餐機(jī)制”通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)鄰居為獨(dú)居老人供餐，有效破解農(nóng)村人口分散、配送成本高難題；同時(shí)聯(lián)動(dòng)“餓了么”等平臺(tái)覆蓋石岐、東區(qū)、坦洲3個(gè)鎮(zhèn)街專業(yè)配送，“雙百社工+網(wǎng)格員+志愿者”愛(ài)心送餐隊(duì)伍則為行動(dòng)不便老人打通“最后一公里”。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與監(jiān)管保障雙強(qiáng)化。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，民政、住建聯(lián)合編制助餐場(chǎng)所建設(shè)及適老化改造導(dǎo)則；衛(wèi)健部門組織三大醫(yī)院及疾控中心專家制定膳食營(yíng)養(yǎng)指南，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)與食品安全監(jiān)測(cè)；人社將飯?zhí)脧N師納入“粵菜師傅”培訓(xùn)體系，今年新增4家高品質(zhì)飯?zhí)茫ツ甑滓詠?lái)完成3家星級(jí)飯?zhí)迷u(píng)定。
監(jiān)管體系上，建立“綜合監(jiān)管+分類分級(jí)+社會(huì)監(jiān)督”三維機(jī)制：2025年以來(lái)，民政、食監(jiān)、消防等部門檢查長(zhǎng)者飯?zhí)?00家次、供餐單位12家次，開(kāi)展食品抽檢590批；星級(jí)飯?zhí)萌考{入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管；依托12345熱線暢通投訴渠道，民政常態(tài)化開(kāi)展陪餐及滿意度調(diào)查，財(cái)政每年進(jìn)行資金使用績(jī)效評(píng)估。
多元籌資與資源整合雙發(fā)力。創(chuàng)新“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”共“五個(gè)一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，2024年以來(lái)累計(jì)投入超1600萬(wàn)元。其中，建設(shè)補(bǔ)助221.66萬(wàn)元（社會(huì)捐助占84.62%）、用餐補(bǔ)助1381.31萬(wàn)元（市鎮(zhèn)財(cái)政占57.97%、鎮(zhèn)街慈善資金占42.03%）。同時(shí)，整合閑置物業(yè)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公有資源建設(shè)飯?zhí)?，并通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、形象提升等舉措吸引61家市場(chǎng)餐飲主體參與運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。
人大“五維監(jiān)督”護(hù)航破解民生堵點(diǎn)
“關(guān)愛(ài)‘一老一小’，要雪中送炭，也要錦上添花。”秉持這一監(jiān)督理念，中山市人大常委會(huì)以“項(xiàng)目化謀劃、清單化推進(jìn)、節(jié)點(diǎn)化管理”開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)“專業(yè)帶動(dòng)、機(jī)制保障、縱深推進(jìn)、跟蹤問(wèn)效、研判同步”五維舉措，推動(dòng)助餐服務(wù)從“覆蓋”向“精準(zhǔn)”升級(jí)。
一方面通過(guò)“專業(yè)賦能+機(jī)制保障”夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。2024年底，組建全市首個(gè)民生領(lǐng)域人大代表專業(yè)小組，12名成員涵蓋智慧菜市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、配送檢測(cè)、餐廳運(yùn)營(yíng)、疾病預(yù)防等領(lǐng)域，為監(jiān)督提供專業(yè)支撐。隨后，印發(fā)《社會(huì)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》，建立市鎮(zhèn)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成專項(xiàng)臺(tái)賬16份，確保監(jiān)督有序開(kāi)展。
另一方面通過(guò)“縱深推進(jìn)+跟蹤問(wèn)效”強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。構(gòu)建“駐點(diǎn)檢查+交叉檢查+重點(diǎn)督查”立體化監(jiān)督格局：2024年12月—2025年3月，專業(yè)小組成員對(duì)星級(jí)飯?zhí)瞄_(kāi)展2輪駐點(diǎn)檢查；4—5月，由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別率隊(duì)開(kāi)展交叉檢查；6—7月聚焦石岐、民眾等鎮(zhèn)街非星級(jí)助餐點(diǎn)開(kāi)展第4輪督查。建立“雙月反饋”機(jī)制，每2個(gè)月向職能部門反饋監(jiān)督意見(jiàn)，由民政局牽頭整改并報(bào)送進(jìn)展，累計(jì)推動(dòng)解決問(wèn)題20余項(xiàng)。
中山還通過(guò)“調(diào)查研判+協(xié)同發(fā)力”破解關(guān)鍵難題。聯(lián)合紅十字會(huì)等部門開(kāi)展調(diào)研，摸清政府投入、社會(huì)捐助及慈善資金使用情況，有針對(duì)性地推動(dòng)有關(guān)工作改進(jìn)。
靶向攻堅(jiān)補(bǔ)短板邁向“綜合養(yǎng)老+”新圖景
針對(duì)當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)供需不平衡、精細(xì)化服務(wù)不足、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)壓力等問(wèn)題，在人大監(jiān)督推動(dòng)下，中山市政府正以問(wèn)題為導(dǎo)向，從政策、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)三方面發(fā)力，推動(dòng)長(zhǎng)者飯?zhí)脧摹皢我恢汀毕颉熬C合養(yǎng)老樞紐”轉(zhuǎn)型。
其中聚焦供需平衡，破解農(nóng)村服務(wù)瓶頸。一方面，擴(kuò)大農(nóng)村助餐覆蓋，推廣“鄰里互助”“搭伙用餐”模式，依托專業(yè)物流完善配送網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“外賣員公益配送積分兌換”機(jī)制；設(shè)置公益崗位吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力及低齡老人參與服務(wù)，構(gòu)建“互助養(yǎng)老”生態(tài)。
另一方面，精準(zhǔn)對(duì)接特殊需求，集中摸排失能、高齡、獨(dú)居老人送餐需求，確保2025年底實(shí)現(xiàn)“特殊困難老年人助餐需求充分保障”。
在提升服務(wù)精度，打造“助餐+N”場(chǎng)景方面，深化“粵菜師傅”與飯?zhí)萌诤?，由名廚送教提升菜品質(zhì)量；衛(wèi)健部門按季節(jié)更新食譜，增加糖尿病、痛風(fēng)等定制餐供給。完善市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，拓展線上訂餐、支付、評(píng)價(jià)及訂單追蹤功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)申請(qǐng)、實(shí)時(shí)受理、統(tǒng)一反饋”。同時(shí)將飯?zhí)么蛟鞛椤吧鐓^(qū)活動(dòng)大廳”，開(kāi)展健康講座、文藝演出、手工制作等活動(dòng)，邀請(qǐng)老人參與居民議事，構(gòu)建“助餐+康養(yǎng)+文化+基層治理”多元場(chǎng)景。
激活市場(chǎng)活力，增強(qiáng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。一是優(yōu)化補(bǔ)貼政策，探索差異化補(bǔ)助機(jī)制，避免“福利泛化”，引導(dǎo)老年人樹(shù)立“花錢買服務(wù)”理念；二是支持連鎖化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)提供需求預(yù)測(cè)，指導(dǎo)飯?zhí)谩板e(cuò)峰經(jīng)營(yíng)”，條件成熟的轉(zhuǎn)型為社區(qū)食堂服務(wù)全年齡段；三是鏈接紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等資源，拓寬資金渠道，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)拓展老年助餐等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，制定配套引導(dǎo)政策，推動(dòng)老年助餐與康復(fù)護(hù)理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、文化旅游等領(lǐng)域融合。探索“香山文化+飯?zhí)谩薄敖】捣?wù)+飯?zhí)谩钡忍厣Ｊ?，打造沉浸式文娛空間，以“一餐飯”帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)飯?zhí)媒ㄔO(shè)從“有沒(méi)有”向“優(yōu)不優(yōu)”跨越。
“市人大常委會(huì)將持續(xù)以‘釘釘子’精神抓好跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)政府把長(zhǎng)者飯?zhí)么蛟斐扇罕姖M意的民心工程?！敝猩?span id="wd-text-94499-15" class="wd-error">市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。從“解決吃飯難”到“守護(hù)幸福味”，從“單一服務(wù)”到“多元樞紐”，香山長(zhǎng)者飯?zhí)玫纳?jí)之路，正是中山以人大監(jiān)督賦能民生、以“小切口”推動(dòng)“大民生”的生動(dòng)實(shí)踐，未來(lái)將為更多老年人托起更有品質(zhì)、更有溫度的晚年生活。
編輯 袁鳳云? 二審 魏靜文 ?三審 蘇小紅
